仙游县创新驱动发展战略行动方案（2023-2025年）
为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快实施创新驱动发展战略，推进仙游绿色高质量发展，制定本方案。
一、行动目标
深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，加大创新支持力度，优化创新生态环境，激发创新创造活力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，全面落实市委“三大战略、两大支撑”和县委“1299”部署要求，增强我县创新竞争力。到2025年，全县创新投入明显加大，创新资源配置合理，创新活力充分激发，创新平台不断涌现，创新链与产业链、资金链、人才链深度融合，我县创新竞争力在全市排名显著上升，建成“1234”科技创新体系，加快建设创新仙游。
仙游县“1234”科技创新体系，其中“1”是指打造一座争先创优之城；“2”是指科技创新的两大主攻方向，即新材料和智能化；“3”是指政府、企业、社会三方协同，政府引导科技创新，企业是科技创新的主体，高校、科研机构和社会组织等为科技创新提供服务；“4”是指创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合。
二、重点任务
（一）创新链和产业链融合行动
围绕产业链部署创新链，大力发展科技服务业。聚焦新材料和智能化，推动产业链协同化。推进产科教一体化，促进科技成果转化。
1.围绕产业链部署创新链。聚焦鞋服纺织、工艺美术、食
品生命健康、电子信息新材料、绿色低碳新能源、高端装备、数字经济、文旅经济、现代服务九大产业，以科技创新推动产业转型升级。重点推进九大产业的技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，鼓励企业研发新技术、新产品，发展新业态、新模式。推进规模以上工业企业技术改造，引导企业提高产品技术含量和附加值，运用“互联网+”、大数据创新生产方式、管理方式和商业模式。
鞋服纺织产业。围绕“科技、时尚、绿色”的产业定位，实施设计时尚化、品牌高端化、生产智能化、产品个性化、产业生态化发展战略，以科技赋能，推动信息化技术在生产、研发、管理、仓储等各环节广泛运用，以创新潮流为主要方向，推动鞋服纺织制造企业向研发设计高端价值链环节延伸；鼓励企业开展创意设计、时尚展示等系列活动，打造潮牌文化，推广个性化定制；实施绿色制造工程，推广回收废旧纺织品生产绿色环保涤纶纤维产品，加快推进绿色环保、节能减排先进技术和装备的广泛应用。加大产品研发创新力度，成立鞋服研发设计联盟，建立工业设计中心、鞋服大数据平台，形成集鞋服流行趋势、鞋服新材料、新工艺和新品牌等于一体的设计平台，加强终端产品生产和设计之间的深度协作，推动企业向价值链高端演进。依托赛隆科技等企业加快研发阻燃、抗菌、防污、透气、可再生鞋服面料以及轻质、高弹、高强运动鞋底材料，吸引、补全化纤、高端面料等合成纤维产业链，壮大新型鞋材、高端鞋面料等新型功能材料产业链。
工艺美术产业。发挥“仙作”品牌优势，通过龙头企业带动，以抖音、铭天下等电商集团连锁销售为纽带，大力开发品质高端化、材质多样化、样款中式化、价格大众化新潮家居精品，带动大众化工艺美术品市场发展。搭建产业互联网服务平台，带动产业链企业协同发展，为企业提供生产要素、产品营销、个性化定制等综合服务。推广三维数字化设计、三维雕刻技术，提升创意设计水平，促进创意设计与特色文化元素、传统工艺技艺、先进科技应用和现代消费需求相结合，丰富创意设计内涵，提升产品附加值，打造中国红木古典家具品牌中心和国家级中小企业特色产业集群。
食品、生命健康产业。围绕“增品种、提品质、创品牌”，推进度尾文旦柚、菜溪油茶、金沙薏米、金溪茶叶、书峰枇杷、大济皮蛋、园庄面点等名优特产的精深加工、产品研发；加强绿色食品、有机食品、预制食品生产技术引进与研发；加强与国内外大型医药企业合作，支持医院重点开展肿瘤诊断治疗、智能诊断与早期筛查、创新生物治疗、生物制药与高端医疗设备研制等。加快发展现代中药，加强动物提取、中成药深加工、生物原辅料、靶向药物、营养保健品等产业链建设，建设冷链物流仓库，做大做强食品医药产业链。实施“品牌兴企”战略，整合、培育产业品牌和地域品牌，加强特色农产品地理标志品牌建设。强化食品安全，推动农产品加工产业机械化、自动化、数字化、标准化、清洁化生产，健全企业内部质量控制网络和产业链可追溯体系，构建绿色食品先进配送体系，提高食品安全保障能力。鼓励企业加大技改投入，全面提升生产车间数字化、自动化、全流程信息化管理水平，推进企业生产车间智能化、自动化改造，提升食品医药产业现代化水平。
电子信息新材料产业。顺应新一代信息技术与先进制造业深度融合发展趋势，抢抓“互联网+制造业”重大机遇，重点发展智能终端、集成电路、高清液晶面板、5G设备、电子元器件等。支持时速国际半导体、信唐微 GPU 芯片研发项目建设，打造省级重点电子信息产业制造基地、数码智能终端基地。
绿色低碳新能源产业。开展碳捕集利用与封存技术研究，助力我县实现碳达峰、碳中和目标。通过信息化建设、技术改造等推进工业企业节能减排。加快推进紫京科技、国城三元、和拓新材料等项目建设，加大锂电池隔膜、电解液、复合铜箔、锂电池壳体、新能源汽车拆解、锂电池梯次利用、氢能燃料电池等新技术新产品的研发应用，打造动力电池新能源材料产业园区。
高端装备产业。实施“机器换工”工程，做大做强海安轮胎、新万鑫、东亚机械等高新技术企业，推动新一代信息技术与先进制造技术深度融合，加强机器视觉、智能传感、深度学习等人工智能技术在研发设计、生产运营、智能运维服务、供应链管理等方面的应用。引导企业采用先进的工艺技术、数控及光机电一体化技术改造技术装备，加快物联网等技术与机械装备融合应用，提高产品加工精度和附加值，促进装备制造业向智能化、高端化转型。依托海安橡胶的省级企业技术中心和巨型工程子午线轮胎重点实验室，开展浇料、成形、硫化等关键工艺以及特种橡胶的技术研发。
数字经济产业。加快推进数字产业化和产业数字化，重点发展平台经济，推进制造业数字化转型。建设一批产业互联网平台，支持平台企业做大做强。大力发展智能制造、网络化协同制造、大规模定制、服务型制造、云制造、共享制造等先进制造业，建设仙游数字经济产业园，推动制造业高质量发展。
文旅经济产业。大力发展数字文化和智慧旅游。整合涉旅信息资源，为游客随时随地提供基于位置的信息服务。围绕打造“有一种旅游叫仙游”旅游品牌，系统开发、运营“春夏秋冬”四季特色旅游产品，加快发展“互联网+乡村旅游”，助力乡村振兴。积极开展旅游目的地网络营销，引导旅行社、星级酒店、精品民宿等涉旅企业开展信息化建设，更好地满足游客需求。
现代服务业。加大创新型、龙头型企业的培育。支持鸿昌物流、胜北物流、京东辉特等一批物流基地，加强物联网环境下智能物流技术研发，提高物流综合服务能力。开展电子商务云服务技术平台研发，支持物泊科技、智慧U站等一批平台创新。发展科技咨询服务业，提升科技咨询服务水平。
责任单位：县科技局、发改局、工信局、商务局、文旅局、卫健局、仙游生态环境局，各项任务均需各乡镇（街道）、经济开发区管委会共同落实，下同
2.围绕创新链布局产业链。大力发展科技服务业。执行促进科技服务业发展的专项政策，重点发展研发设计、技术转移、知识产权服务、创业孵化、科技咨询、科技保险、检验检测等。鼓励科技服务机构在我县设立分支机构或注册公司。
责任单位：县科技局、市场监管局
3.推动产业链协同化。把新材料和智能化作为我县科技创新的两大主攻方向。在新材料方面，加强鞋服面料、鞋底材料、半导体材料、液流电池材料等研发；在智能化方面，发展智能制造，大力推进“机器换人”、“电商换市”。培育发展在线经济、线上服务、数字民生服务，发展普惠性“上云用数赋智”，推动传统制造业向数字化、智能化转型。
责任单位：县发改局、工信局、科技局
4.推进产科教一体化。依托湄洲湾职业技术学院、东南软件学院，推进产业、科技、教育融合发展。支持湄洲湾职业技术学院针对九大产业加强相关学科建设，发展相关新工科、新商科，开展行业共性技术研究，与企业合作建立联合实验室、实训基地，壮大师资力量，开设相关专业，培养我县重点产业链发展所需的专业技术人才。
责任单位：湄洲湾职业技术学院，县科技局、发改局、工信局、教育局
（二）创新链和资金链融合行动
加大财政资金投入，吸引社会资本参与，构建多元化的科技创新投融资体系。加快发展科技金融，支持科技型企业融资。
5.加大财政资金投入。建立科技创新投入稳定增长机制，集中财力支持科技创新平台建设和高层次人才引进。安排一定比例的经费用于支持基础研究。对于获得风险投资的科技型中小企业、高新技术企业，政府投资平台经评估审核后可按各轮融资总额的一定比例进行跟投。
责任单位：县财政局
6.加快发展科技金融。引导社会资本投早、投小、投科技，增加全社会研发投入。鼓励金融机构提供研发贷、知识产权贷等金融产品和服务，与创投机构合作以股债结合等方式支持高新技术企业和科技型中小企业发展。通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式促进科技成果资本化。
责任单位：县金融办、科技局、人行仙游县支行、市场监管局
7.支持培育企业上市。鼓励支持我县高新技术企业上市融资，对“规改股”“股上市”企业，安排专人跟踪服务，由县金融办牵头，协助企业申请省市县相关政策奖励。
责任单位：县金融办、财政局、工信局、科技局
（三）创新链和人才链融合行动
坚持外部引进和内部培养相结合，落实省市县各级人才政策，壮大我县科技创新人才队伍。改进科技人才评价和激励机制，激发科技人才创新活力。完善科技人才服务体系，让科技人才“引得进、留得住、用得好”。
8.大力引进高层次人才。采取“人才＋项目＋资本”协同引才模式，加快集聚高层次创新人才。采取“筑巢引凤、柔性引才”策略，聚焦我县重点产业，柔性引进高端人才。支持企业建立院士工作站，在省外、海外设立研发中心。鼓励企业引进海外工程师。
责任单位：县委人才办，县人社局、科协、科技局
9.完善人才评价和激励。把发明专利、科技成果转化情况等作为人才评价、职称评定的重要依据。建立“企业评价+政府奖励”的人才激励机制。
责任单位：县委人才办，县人社局、科技局
10.优化人才服务和培训。落实高层次人才优待政策。举办针对我县规模以上工业企业负责人的科技创新培训班。对科技型企业高管参加管理培训进行补贴，对企业开展员工专业技术培训进行补贴。大力发展职业教育，构建新时代职教体系，加强新时代高技能人才队伍建设。建立县科技人才库，促进人才供需精准匹配。
责任单位：县委人才办，县人社局、教育局、科技局、工信局
（四）高水平创新平台培育行动
围绕九大产业，促成一批科技重大项目，培育一批科技创新平台，推进双创平台建设，集聚科技创新资源和要素，推动科技高质量发展。
11.支持科技重大项目。促进企业与中科院、福建农林大学、福州大学、福建理工大学等高校和科研院所合作，支持企业、科研院所申报科技重大项目。对当年度新列入国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新、中央引导性科技计划等国家科技计划项目的，按其补助额度的10%给予配套奖励，最高奖励不超过10万元。对当年度新列入福建省区域重大科技计划项目，按其补助额度的10%给予配套奖励，最高奖励不超过5万元。
责任单位：县科技局、发改局、工信局、财政局
12.培育科技创新平台。实施创新平台建设与培育工程，支持企业、科研院所申报国家级和省级重点实验室、省级创新实验室、省级工程研究中心、省级企业技术中心、省级企业工程技术研究中心、省级新型研发机构等。对当年度新创建的国家级、省级重点实验室，每家分别给予一次性奖励30万元、20万元。对当年度新创建的国家级、省级企业工程技术研究中心，每家分别给予一次性奖励20万元、10万元。对当年度新创建的省级新型研发机构、省级创新型企业分别给与一次性奖励10万元。
责任单位：县科技局、发改局、工信局、自然资源局、财政局
13.推进双创平台建设。支持海峡艺雕城双创基地、天纵梦想空间、天映创客空间、铭动直播电商创业园、鲁艺众创空间等双创载体建设，培育一批省级及以上科技孵化器、众创空间、小微企业双创基地。支持企业与高校共建双创基地，推动创业孵化与高校科技成果转化相结合。对当年度新认定为国家级、省级专业化科技孵化器的分别给予一次性奖励30万元、20万元。对当年度新认定为国家级、省级科技企业科技孵化器的分别一次性奖励20万元、15万元。对当年度认定为国家级、省级众创空间、省级星创天地的分别一次性奖励20万元、10万元、3万元。鼓励企业参与中小企业创新创业大赛，发掘优秀项目和优秀人才。
责任单位：县科技局、工信局、人社局、财政局
（五）企业创新能力提升行动
加强高新技术企业和“专精特新”中小企业培育，激发企业科技创新动力，增强企业科技创新能力。
14.加强高新技术企业培育。实施高新技术企业倍增计划，强化分类施策和靶向服务，通过政府购买服务对申报高新技术企业进行全程指导。完善“小升高—高壮大—规改股—股上市”高新技术企业成长机制，对企业成长的不同阶段给予不同的服务和支持。对当年度新认定的省级科技小巨人企业给予一次性奖励3万元，对当年度新创建和复评的国家高新技术企业，分别给予一次性奖励10万元、5万元。在技术人才引进、研发设备购置等方面对高新技术企业进行资金补助，支持它们到境内外上市。
责任单位：县科技局、工信局、财政局
15.加强“专精特新”中小企业培育。支持有条件的“专精特新”中小企业联合高校、科研院所开展协同创新，围绕“卡脖子”技术和产品开展核心技术攻关。鼓励企业开展“五小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）创新活动，培育一批省级专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业。支持“专精特新”中小企业建设企业技术中心、工程研究中心，参与制造业创新中心、技术创新联盟和产业创新服务综合体建设，通过并购或自建等方式在国内外设立研发机构。
责任单位：县工信局、科技局
16.激发企业科技创新动力。鼓励科研人员大胆探索、挑战未知。落实国家鼓励企业科技创新的各项政策，加强知识产权保护。完善企业专利托管、侵权预警、维权援助等知识产权服务体系，加大知识产权侵权惩处力度。探索建立科技创新产品政府首购制度，对符合法律法规和政策规定的首购产品，政府应当首先采购。
责任单位：县科技局、财政局、市场监管局
17.增强企业科技创新能力。支持有条件的企业承担科技项目，鼓励申报科技奖提名工作，推动规模以上工业企业研发机构、研发活动全覆盖。对当年度新获得国家科技奖的第一完成单位给予一次性奖励5万元；对新获得省科技奖一等奖、二等奖、三等奖的第一完成单位分别给予一次性奖励3万元、2万元、1万元。鼓励企业申请专利，购买科技成果，对当年度获得国家授权的发明专利，每个给予一次性奖励1万元。完善企业“科技特派员”制度，建好乡镇街科技特派员工作站，实现乡镇街全覆盖，指导企业技术创新。培育一批创新型中小企业。
责任单位：县科技局、发改局、工信局、财政局
（六）科技服务体系建设行动
加快培育技术要素市场，推行“互联网+科技服务”，完善科技创新服务体系，以科技创新助力乡村振兴。
18.培育技术要素市场。强化知识产权保护和运用，构建知识产权运营服务体系，加强知识产权持续有效管理。培育一批技术转移机构和技术经理人，为技术转移提供技术筛选、交易对接、专利评估等专业服务，构建以质量、绩效、贡献为导向的科技成果评价机制。
责任单位：县发改局、市场监管局、科技局
19.推行“互联网+科技服务”。支持企业运用数字化技术提升研发水平。通过政企直通车、微信群、微信公众号等网络新媒体，向高新技术企业和规模以上工业企业负责人推送科技政策和科技项目申报信息。
责任单位：县科技局、工信局、数字信息中心
20.以科技创新助力乡村振兴。以乡村产业振兴为导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。围绕橘柚、文旦柚、枇杷、甜柿等仙游特色农产品，深入实施种业振兴行动。落实农机购置与应用补贴政策，支持发展农作物生产薄弱环节和先进适用的农业机械。重点开展主要农作物生产全程机械化推进行动，推进农机提档升级，推动智慧农机建设和应用。完善农业科技社会化服务体系，深化科技特派员制度，建设农业物联网应用基地。
责任单位：县科技局、农业农村局
三、保障措施
（一）加强组织领导。县级有关部门按照职能分工，积极落实促进创新发展的各项政策措施。各乡镇（街道）、管委会要加强对创新发展工作的组织领导，结合实际制定具体实施方案，明确工作任务，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度，使创新发展工作务实推进。制定我县科技创新和人才竞争力评价指标体系，完善县党政领导科技进步和人才工作目标责任制。
（二）优化政策环境。加强科技领域的体制机制创新，研究制定与本战略配套的政策措施。优化制度设计，改变把产值规模、固定资产等作为企业获得科技资金的硬性条件，注重企业研发投入强度、销售额增速、纳税额增速等，优先扶持那些潜力大、成长性好的科技型企业。探索“揭榜挂帅”、“军令状”、“赛马”等新模式。深化“放管服”改革，推进科技项目管理制度改革。简化科技项目审批手续，提高审批效率，加快项目资金拨付和政策兑现速度。
（三）加强上下联动。加强与省市科技主管部门在政策、资金、项目等方面的联动，加强对重点产业、重点企业、重点项目、重点平台、重点人才的支持。对上级科技部门确定的重大创新项目，县要有配套资金支持。强化县科技管理部门职能，打造高水平专业化干部队伍。
（四）强化督导实施。健全任务项目化、项目清单化、清单责任化的工作机制，将本战略重点任务细化分解，作为政府和各部门的重要工作职责，切实做到组织到位、责任到位、工作到位。加强对政策、目标和任务落实情况的跟踪、评价，及时跟进、及时调整，确保科技创新工作有计划、有步骤开展，保证各项任务顺利完成。
（五）营造创新氛围。弘扬科学家精神，营造尊重科学、尊重知识、尊重人才、崇尚创新的社会氛围。加强科技创新政策宣传和科普工作，提高全民科技素养。落实好中央、省委省政府推进大众创业、万众创新政策措施，完善有利于自主创新和科技成果转化的收入分配和激励机制，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，提升我县广大科技工作者的荣誉感、责任感和使命感。
本方案自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。
郑重声明：本文版权归原作者所有，转载文章仅为传播更多信息之目的，如作者信息标记有误，请第一时间联系我们修改或删除，多谢。
