各乡镇人民政府，县级有关部门：
为贯彻落实中省市推进大众创业万众创新决策部署，加快推进全县大众创业万众创新工作，根据《关于推进大众创业万众创新的实施意见》（南府发〔2015〕12号）要求，结合工作实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
坚持市场导向，强化扶持引导，创新体制机制，着力激活创新创业主体，建设创新创业载体，营造创新创业环境，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。
二、发展目标
（一）创新创业主体竞相涌现。推动创新创业主体由小众向大众转变，形成多元化创新创业人才群落，培育一批科技型中小微企业。引进国内外创新创业人才，特别是高端人才，引导科技人员与青年才俊自主创业，大学生创业，返乡农民工创业等。科技型中小微企业新增50家以上；专利申请量超过500件。
（二）创新创业载体快速发展。建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间等新型服务平台，形成 “苗圃—孵化器—加速器—产业园”梯级孵化体系。孵化载体面积超过2万平方米，建成大学生创新创业示范园2个。
（三）创新创业服务更加健全。整合服务资源，完善政策体系，建设覆盖创新创业全方位、全过程的综合服务体系。
三、激活创新创业主体
（一）加速集聚高层次创业创新人才。实施创业创新领军人才引进计划，积极引进科技型高端人才，带技术、带项目、带资金来领办或合办科技型企业。鼓励高层次人才、创新团队、职业经理人与本地民营企业对接合作。注重招商引资与招才引智的融合推进，促进科技人才与产业资本结合，提高引才引资的实效性。
（二）鼓励科技人才创新创业。深化科技创新激励机制改革，企事业单位的科技人才（参公管理人员、基础教育阶段教育单位的工作人员除外，下同），经单位批准后，可带科研项目、成果离岗创办领办科技型企业，3年内保留基本待遇、人事关系及原聘专业技术岗位等级，不影响职称评定；可兼职从事成果转化活动以及创办或领办科技型企业，并取得合法股权或薪资。以专利权作价入股的，在公司注册资本中所占比例不受限制。财政资金支持形成的科技成果在境内使用、处置，主管部门、财政部门不再审批、备案，成果转移转化收益留归单位，纳入单位预算，不上缴国库。
（三）帮助青年大学生创新创业。实施“仪陇县青年创业促进计划”，对18-35岁创业青年经评审后提供免利息免担保创业启动资金贷款，配备专家导师；对入驻各类园区创业的高校毕业生按照一定比例给予房租、水电气费用、网络设施费用补助。
四、搭建创新创业载体
（一）建立完善层次多样的创新平台。大力推进科技孵化中心、“双创”中心、农民工返乡创业园、大学生创业园等建设。积极提供金融资金、项目推介、供需对接、企业孵化等政策支持，探索建立“孵化+创投”等孵化模式，积极打造孵化楼宇、科技超市、创新工场、创业沙龙、创业社区等众创空间。积极争取国省市科技重大专项、科技支撑计划、产业化项目和应用示范工程，努力形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。
（二）支持企业提升创新能力。支持企业创建高新技术企业和创新型企业。对新获得的国家高新技术企业、国家级创新型企业和知识产权试点示范培育企业，由县级财政奖励每户5万元；对新获得的省级创新型企业和省级知识产权试点示范或优势培育企业，由县级财政奖励每户1万元。支持企业与高等院校、科研院所合作，组建产业技术创新联盟，建设工程（技术）中心、重点实验室、研发中心、工业设计中心和企业技术中心。对新获批和认定的重点实验室、产业技术研究院、产业技术创新联盟、工程技术研究中心，按国家级、省级、市级分别给予1—5万元奖励。
五、营造创新创业环境
（一）完善创业投融资机制。支持设立创业投资公司，为初创期科技型中小微企业提供资金支持。结合实际建立科技贷款风险补偿基金，支持县域银行机构开发创业贷款新产品。
（二）优化创新创业服务。实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策，符合条件的众创空间按科技企业孵化器优惠政策执行。深化商事制度改革，推进一站式窗口办公、网上申报、多证联办等措施。依托政务服务中心，建立创新创业指导服务中心，设立专属服务区，打造线上线下“一站式”综合服务平台。建立创新创业导师队伍，为各类创新创业主体提供教育培训、项目评审、创业辅导、政策咨询等服务。
（三）打造众创活动品牌。征集建立创业项目资源库。举办创新创业大赛、青年创业设计大赛，设立创新创业大讲堂，支持孵化园区承办区域性创新创业大赛。
六、加强创新创业保障
（一）加强组织领导。建立县推进大众创业万众创新工作联席会议制度，加强对创新创业工作的统筹、指导和协调。各成员单位要高度重视推进大众创新创业工作，要明确责任人和具体经办人员，严格按照联席会议制度，认真开展大众创业万众创新工作。
（二）形成推进合力。各成员单位要按照部门职责，根据大众创业万众创新工作任务和政策落实分工表（详见附件），结合工作实际，认真制定具体实施方案，加大资金投入、政策支持和条件保障，把推进大众创业万众创新的政策措施落到实处。
（三）营造创新创业氛围。坚持崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育创业精神和创客文化。各单位要加强大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
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