打造秦创原“两链”融合示范区实施方案
为了深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，积极融入全省秦创原“一总多区多平台”协同互动新发展格局，全力打造秦创原“两链”融合示范区，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）基本思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，以加快建设副中心、全力打造先行区为目标，以秦创原创新驱动平台建设为统揽，以产业链和创新链深度融合为主线，实施“八大创新行动”，落实“十大重点任务”，抓好“百个重大项目”，做实一流创新平台，做强一流创新主体，做优一流创新生态，建设秦创原“两链”融合示范区，当好全省制造业高质量发展“排头兵”，为谱写陕西高质量发展新篇章贡献力量。
（二）空间布局
坚持核心引领、示范推广、多点辐射、融合发展，构建“1+3+N”秦创原“两链”融合发展新格局。“1”即以高新区为主阵地，加速构建以宝鸡高新区（国家级），蟠龙高新区、凤翔高新区（省级）为主体的雁阵式秦创原“两链”融合发展核心引领区。“3”即坚持“三个聚焦”，聚焦5大优势产业、5大新兴产业、13条重点产业链承载区，对接秦创原（宝鸡）飞地孵化器，着力构建互动式秦创原“两链”融合发展示范推广区。“N”即推进多区多园联动，支持渭滨传感器、金台大数据、陈仓机器人、扶风生物医药等特色产业园区（基地）和陇县、凤县、千阳等县域工业集中区建设，持续打造市县联动一体化秦创原“两链”融合发展辐射带动区。
（三）发展目标
到2025年，建设秦创原“两链”融合促进器30个以上，实施秦创原“两链”融合重大项目50个以上；高新技术企业、科技型中小企业达到1200户以上；规上工业企业中有研发活动企业占比达到40%以上，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到25%以上，重点领域产业链创新链紧密融合，建成区域引领、特色鲜明、创新发展的秦创原“两链”融合示范区。
二、工作任务
（一）围绕产业链部署创新链，提升产业创新发展能力
1.重大创新平台引领行动。发挥国家油气钻井装备工程技术研究中心等现有国家级创新平台引领作用，抓好西北有色金属宝鸡创新研究院、秦创原宝鸡创新港、陕西省工业自动化智能传感器产业技术共性技术研发平台等建设，不断加强重点领域关键核心技术攻关。围绕钛及新材料、数控机床、传感器等13条重点产业链，新建一批技术创新中心、企业技术中心、共性技术研发平台、重点实验室等重大创新平台，不断提升原始创新能力。到2025年，各类创新平台达到300个以上。
重点任务1 重大创新平台建设 1.西北有色金属宝鸡创新研究院：围绕宝鸡钛及新材料产业，以提高自主创新能力为核心，集成政产学研金服用等创新要素，深化院地（企）合作模式，探索“研发创新+成果转化+产业孵化+人才培养”新机制，通过新产品研发、技术攻关、成果转化等模式创新，推动钛产业迈向中高端。 2.秦创原宝鸡创新港：重点围绕钛及新材料、智能制造、物联网等优势产业，以“科技＋孵化”引领创新驱动、“产学研+服务”推动成果转化，建设钛谷国际创新中心、丝路制造业创新中心等创新平台，开展前沿技术研发、关键核心技术攻关、产业孵化培育、高层次人才引进等，打造秦创原“两链”融合示范区建设承载地和区域科创中心。 3.陕西省工业自动化智能传感器产业技术共性技术研发平台：厅市联动重点项目（宝鸡传感器产业）重点建设内容。聚焦无人系统核心传感器、高端高性能传感器、智能专用传感器、工业物联网传感器等四大方向，开展基础研究和关键核心技术攻关、成熟共性技术转化应用，促进创新链产业链精准对接，提升我省高性能传感器自主创新能力和综合竞争力。 |
重点任务2 特色产业园区（基地）建设 1.西部传感器产业园：依托省级传感器技术创新联盟，在姜谭工业园建设以传感器高新技术为主导，集技术研发与应用、产业化生产、技术交易、产学研合作为一体的西部传感器产业园，成为我市传感器及物联网产业的重要承载地。 2.科技新城钛及新材料产业园：规划面积3000亩，拟形成熔炼、锻轧、钛装备3个产业集中区，重点建设3.5米宽幅板、型材、海洋和石油用管路、精密零部件加工等项目，配套环保处理、应用孵化公共服务中心、钛及钛合金技术研究院等。 3.新能源汽车零部件产业园：征地1400亩，建设整车线束、减振器、天窗、座椅面套、动力电池相关部件等生产线，项目建成后实现年产值100亿元。 |
2.产业创新能力提升行动。落实13条重点产业链提升《三年行动计划》，设立秦创原“两链”融合重大项目，在钛及新材料、传感器等领域组织实施一批秦创原“两链”融合重大项目，在石油装备等领域谋划争取一批厅市联动重点项目。推进企业智能化改造和数字化转型，抓好吉利汽车“新能源车型技改”、石油钢管“连续管离线热处理生产改造”、秦川机床“高档数控机床数字化工厂改造”等项目建设。对新认定的国家级、省级绿色工厂和智能制造类示范项目，每户分别给予30万元、20万元奖励。
重点任务3 重点产业链提升计划 围绕钛及新材料、汽车及零部件、数控机床、石油装备、轨道交通、输变电装备、白酒、乳制品、航空航天、机器人、传感器、生物医药、新能源等13条重点产业链，落实重点产业链提升《三年行动计划》，夯实产业链基础、优化产业链生态，增强核心竞争力，做优做强产业集群，形成钛及新材料、汽车及零部件、优势装备、食品工业、能源化工5个优势产业集群和航空航天、新能源、电子信息、机器人、生物医药和健康设备5个新兴产业集群，构建“45511”现代产业体系。 |
重点任务4 秦创原“两链”融合重大项目 设立秦创原“两链”融合重大项目，聚焦重点产业薄弱环节、技术瓶颈和发展需求，着眼补链、强链、延链，采取揭榜挂帅或定向委托等方式，在钛及新材料、传感器等领域组织实施一批秦创原“两链”融合重大项目，开展重大关键技术攻关、重大新产品开发、重大科技成果转化，以技术突破带动产业链核心价值整体跃升。 |
（二）围绕创新链布局产业链，加速成果转化和企业培育
3.科技成果转化行动。推进陕西省固态白酒酿造中试基地、西安交大低温氢能应用技术研发实验基地建设，支持宝钛集团、宝石机械等企业新建一批特色产业中试基地、应用场景。推进宝鸡文理学院、宝鸡高新区生产力促进中心等技术转移示范机构晋档升级，鼓励高校院所、重点企业、中介机构、科技企业孵化器及社会团体新建一批技术转移示范机构。推进科技成果转化和军民深度融合，支持中车时代、宝光集团等企业实施一批省“百项成果转化行动”项目。到2025年，建成特色产业中试基地、应用场景10个以上，转化科技成果1000项以上，技术合同成交额达到40亿元以上。
重点任务5 重大科技成果转化载体建设 1.陕西省固态白酒酿造中试基地：围绕凤香型白酒传统酿造工艺、固态白酒酿造关键技术、酿酒自动化装备研发、特色健康酒类新产品开发等技术，整合西北大学、西安交通大学、陕西师范大学、西北农林科技大学等创新资源，开展科技成果中试、熟化、验证服务，破解科技成果转化最后一公里瓶颈。 2.西安交大低温氢能应用技术研发实验基地：发挥西安交通大学制冷与低温国家重点学科优势，聚焦氢液化、致密化、高效储存与输送等关键技术及安全性应用基础研究，开展核心关键技术攻关、成果转化应用与产业孵化，促进低温氢能原始创新，助推氢气低温液化储运产业发展。 |
4.创新主体培育行动。制定宝鸡市促进科技型企业增量提质实施方案，建立“科技型中小企业—高新技术企业—规上企业（瞪羚企业）—‘专精特新’企业—上市企业”培育链条，促进科技型企业“育小、登高、升规、晋位（专精特新）、上市（科创板）”。到2025年，高新技术企业、科技型中小企业达到1200户以上，“专精特新”企业达到150户以上，上市挂牌企业达到300户以上。对首次认定、重新认定的高新技术企业分别给予10万元、5万元一次性科研项目经费后补助；对连续3年入库的科技型中小企业，给予5万元一次性科研项目经费后补助；对首次认定的国家级、省级瞪羚企业，分别给予50万元、30万元一次性科研项目经费后补助；对新认定的国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业，每户分别给予30万元、15万元奖励。
重点任务6 创新主体培育 1.壮大科技型企业：建立“科技型中小企业—高新技术企业—规上企业（瞪羚企业）—‘专精特新’企业—上市企业”培育链条，促进科技型企业“育小、登高、升规、晋位（专精特新）、上市（科创板）”，到2025年，科技型中小企业达到700户以上，高新技术企业达到500户以上，规上企业达到1200户以上。 2.壮大示范引领企业：支持行业龙头骨干企业创建专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、“隐形冠军”企业，打造产业集群“第二梯队”，形成产业发展“金字塔”结构。到2025年，“专精特新”企业达到150户以上，制造业单项冠军企业达到30户以上。 3.壮大上市企业：积极融入全省企业上市三年行动计划，深化与上海、深圳、北京、香港等境内外证券交易所和全国股转公司战略合作，完善后备企业推荐、筛选、培育等工作机制，建立健全上市后备企业名录，助力科技型企业上市挂牌融资。到2025年，主板、新三板、区域股权交易中心上市挂牌企业达到300户以上。 |
5.创新载体提质行动。加速完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园（产业园）”创新创业孵化链条，发挥宝鸡高端装备制造产业园、巨头鲸创业孵化基地等国家级科技企业孵化器示范带动作用，促进陕西机器人智能制造产业孵化器、陆港高端装备制造产业园等孵化载体晋档升级，在传感器、机器人及关键零部件等领域新建一批“双创”孵化载体，推动成果、资本、人才与创新企业有效对接。按照“在港孵化、宝鸡转化，在港研发、宝鸡制造”的思路，加快建设秦创原（宝鸡）创新促进中心、秦创原（宝鸡）飞地孵化器，支持陕西长美新型材料研究院、陕西省柳林酒研究院等飞地研发中心建设。到2025年，各类“双创”孵化载体达到200家以上。
重点任务7 创新载体培育 1.巨头鲸创新创业谷：建设巨头鲸中小企业互联网信息技术综合服务平台、外贸综合服务平台等线上平台；建设中小微企业产业集聚数字化联合办公区、综合服务区、区域服务数据中心等约6万平方米，购置各种数据存储和互联网硬件设备172台（套），为中小微企业提供全过程创新创业服务。 2.南山瞪羚谷加速器：新建瞪羚运营大厦，推动“文创+”、“科技+”、“金融+”融合驱动，构筑孵化生态与产业培育相结合的瞪羚企业快速成长社区，为快速成长型中小科技企业提供配套设施、技术平台和投融资等服务，培育一批成长速度快、发展潜力大的瞪羚企业，打造高端智能装备与新材料产业集群。 3.启迪之星（宝鸡）科技孵化器：依托启迪之星全球孵化网络平台资源，聚焦钛及新材料、汽车及零部件等优势产业和航空航天、新能源等新兴产业，广聚创新人才，引入高端资源，为创业者提供从创业想法到企业上市的“全生命周期”孵化服务，促进产业结构优化和转型升级，推动区域创新发展。 |
6.创新产品产业化应用行动。扎实推进宝鸡市国家知识产权强市建设试点工作，实施高价值专利培育计划，开展专利转化专项行动，支持100家以上企业、高校院所成功转化专利技术，构建钛及新材料、数控机床、传感器等一批重点产业链专利池。积极引导企业开展商标国际布局，支持自主品牌“走出去”，加大驰名商标、老字号商标挖掘和培育力度。到2025年，每万人口发明专利拥有量达到7件以上。对新认定的国家级、省级知识产权示范企业，分别给予20万元、10万元奖励；对首次获得“中国质量奖”、“中国质量奖提名奖”的组织、单位或个人，分别给予200万元、100万元一次性奖励。
重点任务8 国家知识产权强市建设 实施高价值专利培育计划，出台知识产权高质量创造扶持激励政策，建设高价值专利培育中心3个以上，实施高价值专利培育项目10项以上，产出高价值发明专利500件以上。开展专利转化专项计划，支持100家以上中小企业、国有大中型企业、高校院所成功转化专利技术，专利产品备案数量达到300个以上。完善知识产权维权援助工作体系，设立知识产权维权援助工作站5个以上。加强知识产权工作协调统筹，支持眉县国家知识产权强县试点县、宝鸡高新区国家知识产权强国试点园区建设，新增知识产权保护示范园区1家以上。 |
（三）强化人才和金融支撑，营造“两链”融合创新生态
7.创新人才汇智行动。按照“一链一首席（团队）”目标，柔性引进一批高层次人才及团队，担任重点产业链首席顾问，领衔共性技术研发平台、创新联合体、产学研联盟等创新机构科研活动，主持重大科技项目，联合培养创新人才。深化产教融合、校企合作，推广宝鸡钛产业学院、无人机产业学院建设经验，支持企业联合高职院校共建一批产业学院。制定宝鸡市“科学家+工程师”队伍培育工作指引、宝鸡市“新双创”队伍培育工作指引等政策措施，培育一批“科学家+工程师”队伍、科技经纪人队伍和“新双创”队伍。到2025年，培育“三支”队伍200个以上。对企业全职引进或自主培养的高层次人才，分类给予100万元、30万元和20万元的住房生活补助，发放“宝鸡优才卡”。
重点任务9 培育“三支”队伍 培育“科学家+工程师”、科技经纪人、“新双创”“三支”队伍,构筑创新创业人才高地。推进钛合金连续管关键技术研究及产品开发等“科学家+工程师”队伍建设，鼓励宝石机械、国核锆业、石油钢管等企业培育一批秦创原“科学家+工程师”队伍；依托陕西省技术转移中心，培育引进一批具有专业素养、投行思维、服务意识的高水平科技经纪人队伍；健全企业家、行业专家等具有成功实践经验的创新创业导师队伍，以“项目制”培养一批“新双创”队伍。 |
8.科技产业金融融合行动。设立20亿元工业高质量发展基金、1亿元中小微企业贷款风险补偿基金，开发科创企业“科技贷”、股权投资企业“投联贷”、上市后备企业“专项贷”等金融产品，通过股权投资、政府增信等方式，加大科技型企业金融支持力度。招引产业基金、私募股权、风险投资等企业在宝设立机构，开展并购重组、上市挂牌、辅导培育等服务。鼓励银行、证券、融资担保等金融机构接入市金融信息服务平台，上线各类金融服务产品。凡纳入全省和市级上市后备库的企业，提供3000万元以内的三板贷、固定资产贷及项目融资。
重点任务10 打好金融“组合拳” 1.设立工业高质量发展基金：设立20亿元工业高质量发展基金，通过股权投资等方式，支持中小科技型、创新型企业发展。 2.设立中小微企业贷款风险补偿基金：设立1亿元中小微企业贷款风险补偿基金，通过政府增信等方式，鼓励支持银行机构扩大企业信用贷款规模。 3.设立科技创投基金：设立1亿元科技创投基金，采取阶段参股、跟进投资、直接投资等方式，投资种子期、初创期、早中期科技型中小企业，加速科技成果转化及产业化。 4.建立上市后备企业服务机制：建立上市后备企业动态发布、协同服务、价值发现、能力提升、形象塑造、融资对接、奖励激励、考核引导等八项服务机制，实行政务服务“绿色通道”。 |
三、保障措施
（一）加强组织领导。发挥秦创原（宝鸡）创新驱动平台和“链长制”统筹作用，推动重要工作、重点任务、重大项目落细落实。鼓励各县（区）、产业园（区）、链主企业设立秦创原“两链”融合创新促进机构，建立立体联动工作机制，形成强大工作合力。
（二）加大财政投入。保持地方财政科技支出持续增长，加大秦创原（宝鸡）创新驱动平台政策包落实力度，加快完善以政府投入为引导，企业投入为主体，银行信贷、产业基金、风险投资为补充的多元化科技投入体系。
（三）强化政策支持。积极落实《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策（暂行）》、《宝鸡市工业发展专项资金管理暂行办法》等政策文件，从科技创新、人才引育、企业培育、品牌建设、金融支持5个方面，推进创新链产业链融合发展。
（四）建立监测体系。制定秦创原（宝鸡）创新驱动平台建设专项评价指标体系，分类做好监测、评价与考核，确保各项目标任务落到实处。
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